防波堤工程完工后的第三个月，一座简易木桥横跨溪流，将西山、东水和晨曦学堂连为一体。桥是西山的石匠和东水的木匠一起造的，被孩子们命名为“同心桥”。
桥通那天，郝大站在桥头，看着两岸人来人往，西山的孩子跑向东水那边找玩伴，东水的妇女挎着鱼干去西山交换兽皮。一种前所未有的交融正在发生。
“老师，第五石板真的会出现吗？”晨星牵着齐莹莹的手走过来。这半年，男孩长高了不少，脸上有了少年人的棱角，但眼中的清澈依旧。
“会。”郝大摸摸他的头，“但不是等来的，是要我们创造的。第四石板说，‘建城立制，万民归心’。这八个字，每一个都不容易。”
“那我们从哪里开始？”齐莹莹问。她最近在跟着朱九珍学医，已能辨认几十种草药。
“从立规矩开始。”郝大说。
三天后，晨曦学堂的广场上，各部落首领、长老、有威望的匠人聚在一起，共一百余人。这是晨曦岛第一次全民代表会议。
郝大站在高台上，身边是车妍、吕蕙、朱九珍和苏媚。台下，石岩、水无月、青叶分坐前排，身后是各自部落的代表。
“今天请大家来，是为了一件大事。”郝大声音清朗，传遍广场，“我们有了学知识的学堂，有了治病的医馆，有了造工具的铁铺，有了储粮食的仓库。但我们还没有一个让所有人共同生活的规则，没有一个让所有部落公平相处的章程。”
“什么是规则？”一个西山的长老问。
“规则就是约定。”郝大解释，“比如，在河里捕鱼，不能把小鱼也捞光，要让鱼能繁衍。比如，在山上打猎，不能一次杀绝，要留种。比如，部落之间有了纠纷，不能私下械斗，要有人调解。这些约定，写下来，大家都遵守，就是规则。”
“那不就是法律吗？”一个东水的老人说，“我听我爷爷讲过，古时候大地上有国家，国家有法律。”
“对，就是法律。”郝大点头，“但不是那种只保护强者、欺压弱者的法律。我们要的法律，是保护所有人，让所有人公平，让所有人有说话权利的法律。”
台下议论纷纷。有兴奋的，有怀疑的，有不解的。
“郝老师，”水无月站起来，“规矩是好事。但谁来定规矩？定了规矩，谁来管？要是有人不守规矩怎么办？”
这正是关键。郝大示意车妍，车妍展开一张麻布，上面是她和郝大、吕蕙等人一起画的草图。
“这是我们的设想。”郝大指着图说，“首先，成立一个‘晨曦议会’，由各部落推选代表组成。西山、东水、南林这三个大部落，各出五人。其他小部落合并为一个组，出五人。晨曦学堂出三人。总共二十三人。议会负责制定规矩，决定大事。”
“那首领呢？”石岩问，“我们这些首领怎么办？”
“首领依然管理部落内部事务，但在整个岛的大事上，要听议会的。”郝大说，“而且，议会代表每三年重选一次，做得好可以连任，做得不好，族人可以换掉他。”
“这...这不就是削我们的权吗？”一个西山的长老皱眉。
“不是削权，是分权。”郝大耐心解释，“以前，一个部落就首领说了算，好坏全看首领一人。现在是大家一起商量，一起决定，错了大家一起改，对了大家一起享福。首领肩上的担子轻了，但部落的路走得更稳了。”
石岩沉思。他想起自己当首领这些年，每做一个决定都战战兢兢，怕错了对不起族人。如果真能大家一起商量，一起担责任，确实更好。
“那要是议会有分歧，吵起来怎么办？”青叶问。
“投票。”郝大说，“一人一票，少数服从多数。但如果是特别重大的事，比如打仗、迁徙，需要超过三分之二同意。”
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