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伍宪哲应邀在渭南待了四天，和李丹共同起草了《陕西税收征缴管理办法》和《完税证明使用范围与规则》这两个文件，破天荒地规定：
受帝国保护之乡民及外藩侨民有纳税的义务。第一次将纳税与民权联系起来。
虽然李丹明白这离真正意义上的民权还有十万八千里，但这个法规是开端，未来会评价它为一切民权开启了大门！
根据这两部法规文件，完税的乡民、侨民才可以得到帝国陕西政府的保护，在法律上与其他人有相同的权益。也就是说，你要是不完税，对不起！
官司打不过因为官府不会支持你，买卖没法做因为行会不接纳你；
关口过不去因为县里不会给你开出路引，住店不能留宿因为你在本省滞留一年了却没交税店家不敢留；
甚至爹娘死了都拿不到遗产，因为你还没把以前的税补完。
那么穷苦的人是不是没有出路了？也不是，《规则》宣布你可以申请为官府做义工，按时薪抵偿税务。
比如参加道路、桥梁、建筑工程，把你欠的税金和公家供给的伙食费、住宿费加在一起，计算出应该做多少时辰的义工，然后户房会将你的信息转给工房来安排工作。
当年的时辰数要在当年用完，用完了才能拿到完税证明。当然，中间有钱或实物时补缴也是可以的。
如果当年这个时辰数没能用完就算欠缴，欠税人需要到县兵房报到并服劳役，服满积欠的时辰数为止。劳役是强制拘束形式，可就不比义工还能回家探视那么轻松了。
这两个文件还有个重大变化，原先为了促进纸钞流通，避免用钱。
官府强行要求纳税必须使用本朝发行的纸钞，现在规定则放开，用钞、钱、实物均可。
开始伍宪哲很不理解这个变化，直到李丹耐心、细致地向他做了解释，并给他看辽钞的样品之后他才恍然大悟，欣然同意了这条。
他们花了一天时间逐条讨论，直到每条都搞得通透，伍宪哲才兴冲冲地带着文本回到西安，连家门都未进便赶去蒋存理府上。
蒋存理细细看过文件震骇得说不出话来：「这、这，和盛兄可都看过了？」
「不仅看过，而且是与李右参一起商议起草的。你看，这是下官的亲笔誊写呵！」
「嘶！」蒋存理深深皱眉。
「一得兄可是觉得太吃惊？」伍宪哲微笑问。
「岂止吃惊，简直震惊！」蒋存理脸上说不出什么表情，他又不好说这钦差是不是要疯了，想想抬头问：「左参大人怎么看这两个法规呢？」
「前无古人、后无来者！」伍宪哲晃着脑袋说：「这个以完税做引子的主意简直绝妙，看上去和钞币之事毫不搭界，却暗里处处为推行新钞做着准备。」
说着他给蒋存理做了番详细讲解，然后说：「接下来李右参的意思是做一套与辽宁相仿的法规，如《银行法》、《银钞准备金制度》、《银钞发行与管理条例》等。
李右参的原话是：新政推动法律先行，如商鞅变法于前，才有秦地变貌于后。有法可依方能取信于民！」
他见蒋存理默默点头，便再推一把：
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