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二月二，龙抬头。
济南城外的田野里，冬雪初融，泥土泛着湿润的黑色。老农扶着犁，黄牛喘着粗气，在田里犁出一道道深浅不一的沟垄。这是山东春耕的第一天，也是海文渊推行新政的关键时刻。
巡抚衙门内，海文渊正与山东布政使、按察使及各府知府议事。长桌上摊开山东全境的地图，图上以不同颜色标注着已清丈、待清丈、暂缓清丈的区域。
“截至正月，登州、莱州、青州三府清丈完成，新增纳税田一百八十万亩。”海文渊手持账册，“济南、兖州、东昌三府，完成六成。但泰安、沂州、曹州三府，阻力巨大，至今未动。”
泰安知府苦着脸：“大人，泰安有岱庙，乃历代帝王封禅之地，庙产遍布泰山周边。那些道士、庙祝，声称庙产乃神灵所有，拒不配合。”
沂州知府更愁：“沂州多山，田亩零散，豪强与山匪勾结，清丈官吏屡遭袭击，已有三人受伤。”
曹州知府干脆摊手：“曹州临近河南，流民聚集，治安混乱。下官派去清丈的书吏，被当地士绅煽动佃农围攻，狼狈逃回。”
问题一个比一个棘手。海文渊却神色不变，缓缓道：“诸位所难，本官知晓。但新政乃皇上钦定，必须推行。这样吧：泰安庙产，本官亲自去谈；沂州山匪，调卫所兵护送清丈；曹州流民，以工代赈，编入修渠队伍。”
他顿了顿：“但有言在先：三月前，各府必须完成清丈。完不成者，本官上奏朝廷，请皇上定夺。”
这话一出，众知府皆变色。皇上对新政的重视，朝野皆知。若因推行不力被问罪，前程尽毁。
“下官……必当尽力。”众知府纷纷表态。
议事毕，海文渊单独留下济南知府：“孔府那边，有什么动静？”
济南知府低声道：“衍圣公上月进京了，据说是为皇上编纂《儒学新解》。离京前，他召集山东士绅，说了一番话。”
“什么话？”
“他说：新政势在必行，硬抗无益。但‘上有政策，下有对策’。清丈田亩，可‘以少报多’——将贫瘠地、山地的面积报大，肥沃地、平地的面积报小；纳税缴粮，可‘以次充好’——交陈粮、霉粮，充新粮、好粮。”济南知府苦笑，“这话传出，各地士绅纷纷效仿。”
海文渊冷笑：“好个‘上有政策，下有对策’。不过……他们能作假，咱们就不能查吗？”
“如何查？”
“从今日起，清丈官吏需带‘测亩仪’。”海文渊取出一件器械，形如圆规，上有刻度，“这是科学院新制的，可精确测量田亩。凡上报面积与实测误差超一成者，视为舞弊，田产充公三成。”
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